解讀：電力設(shè)施許可管理放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
發(fā)布日期: 2016-12-30 文案編輯：慶云弘毅五金
中國(guó)電力報(bào)記者專門對(duì)國(guó)家能源局資質(zhì)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪，以幫助電力企業(yè)更準(zhǔn)確、深入地了解電力市場(chǎng)準(zhǔn)入政策變化，加速我國(guó)電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹《通知》出臺(tái)的背景。
答：今年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》中明確要求，要在更大范圍、更深層次，以更有力舉措持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制性障礙，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。
按照這一總體要求，國(guó)家能源局從優(yōu)化申請(qǐng)條件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批流程、加強(qiáng)事中 事后監(jiān)管等方面研究形成規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)深化許可管理“放管服”工作，以有效舉措進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)電力建設(shè)市場(chǎng)活力，切實(shí)把好承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。
問(wèn)：《通知》降低了申請(qǐng)?jiān)S可證需要的工程業(yè)績(jī)申請(qǐng)條件，請(qǐng)具體介紹一下這方面的情況。
答：《通知》以“同規(guī)則，降門檻”為指導(dǎo)原則，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施許可申請(qǐng)條件中的工程業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化。
一是將一至三級(jí)承裝類許可證申請(qǐng)條件中要求的工程業(yè)績(jī)認(rèn)定年限與許可證有效期一致，調(diào)整至最近6年內(nèi)，保證持證企業(yè)在此期間合法承攬的工程項(xiàng)目均可作為有效業(yè)績(jī)予以認(rèn)定。二是進(jìn)一步明確了有效工程業(yè)績(jī)的認(rèn)定范圍，明確將勞務(wù)分包作業(yè)形式以及存在轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為的工程項(xiàng)目不作為有效工程業(yè)績(jī)予以認(rèn)定。
三是將申請(qǐng)企業(yè)承攬的境外承裝（修、試）電力設(shè)施工程業(yè)務(wù)納入到有效工程業(yè)績(jī)的 認(rèn)定范圍，鼓勵(lì)有實(shí)力的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)“走出去”，同時(shí)也進(jìn)一步拓展企業(yè)有效工程業(yè)績(jī)的認(rèn)定范圍。
問(wèn)：針對(duì)許可證申請(qǐng)條件中關(guān)于注冊(cè)建造師、預(yù)算員、安裝工長(zhǎng)等專業(yè)性人員的數(shù)量及審查要求，《通知》也進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，請(qǐng)介紹這方面的具體情況及主要目的。
答：主要目的是為了進(jìn)一步降低企業(yè)申領(lǐng)許可證的制度性成本，《通知》針對(duì)一至三級(jí)承裝類許可證申請(qǐng)條件中對(duì)于注冊(cè)建造師的數(shù)量要求進(jìn)行了大幅度調(diào)整。例如：申請(qǐng)一級(jí)承裝類許可證，原許可條件要求申請(qǐng)企業(yè)須具備電力相關(guān)專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師15人以上，《通知》將這一數(shù)量調(diào)整為不少于5人，極大程度地降低了申請(qǐng)企業(yè)在專業(yè)人員配置方面的制度性成本。同時(shí)，《通知》取消了申請(qǐng)條件中對(duì)于預(yù)算員及安裝工長(zhǎng)的人員及數(shù)量要求，并從規(guī)范許可審查標(biāo)準(zhǔn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人可以由專業(yè)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員兼任。除此之外，還進(jìn)一步取消了許可證申請(qǐng)表附件材 料中要求申請(qǐng)企業(yè)提供有關(guān)人員社保繳納證明材料的要求。也就是說(shuō)，在今后的許可審查工作中，申請(qǐng)企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同等人事法律文件都可以作為對(duì)合法勞動(dòng)用工關(guān)系的認(rèn)定依據(jù)。
問(wèn)：《通知》的出臺(tái)對(duì)事中事后監(jiān)管措施做出了哪些完善？
答：首先，《通知》明確將“黑名單”制度規(guī)定為持證企業(yè)執(zhí)行許可管理制度情況的監(jiān)管手段，持證企業(yè)一旦被列入“黑名單”，將被作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)違規(guī)行為也將被錄入其許可信用檔案。其次，《通知》明確了持證企業(yè)自查工作由國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)自行組織開(kāi)展，并針對(duì)自查企業(yè)數(shù)量、持證企業(yè)提交的自查材料等方面做出了規(guī)范性要求，確保自查工作可以更加科學(xué)高效的開(kāi)展。第三，《通知》明確規(guī)定對(duì)按期辦理許可有效期延續(xù)申請(qǐng)且未被列入“黑名單”的持證企業(yè)，可不再提供技術(shù)檔案管理制度、工程業(yè)績(jī)證明等4大類申請(qǐng)材料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可有效期延續(xù)申請(qǐng)材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
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